城乡“竹筒房” 三年要“换颜”

——广西城乡风貌改造亮点解读

　　走进广西大多数乡镇及市郊，长长方方形似火柴盒的建筑几乎遍地开花，它们大小不一，朝向各异，或以水泥抹面，或以裸砖示人，这就是俗称的“竹筒房”。

　　长期以来，这些独立式长进深、窄开间的“竹筒房”，不仅建筑外观无特色，而且采光不足、通风不好，有的还不同程度地存在安全隐患，早已成为我区城乡建设中亟待整治的一大顽疾。

　　日前，广西出台了《自治区党委自治区人民政府关于开展城乡风貌改造的若干意见》，决定用三年时间（2009年9月—2012年9月），在全区开展以改造“竹筒房”为重点的城乡风貌改造，改善群众居住条件，加快形成蓝天白云、青山绿树、碧水红瓦，民族和地方特色凸显的壮乡建设风格。

　　

　　改造重点

　　

　　据自治区建设厅负责人介绍，城乡风貌改造范围覆盖全区城乡，包括各市、县（市、区），各乡镇，沿我区主要交通干道（含高速公路、二级公路、铁路、水路）两侧的村屯、旅游景区景点周边的村屯等。

　　改造内容为：城市主要交通出入口两侧的建筑物外立面；主要交通干道两侧可视范围的村庄房屋外立面；建制镇以上城市临街而建的“竹筒房”；城市主干道可视范围城中村的“竹筒房”；区域的城镇基础设施、市政公共设施配套和环境综合整治。

　　“竹筒房”改造将采取三种方式：局部改造，以改善通风、采光条件、消除安全隐患为主，改造其外立面；对具备整体拆除新建条件的“竹筒房”，采取统一规划、统一建设、统一配套的建设方式，建设具有地方风格和民族特色的新街区；不具备整体拆除新建条件的“竹筒房”，着重对其外立面进行“穿衣戴帽式”的改造。

　　在“竹筒房”改造区域配套进行城镇基础设施、市政公共设施建设，规范商铺店名和广告悬挂，实施管线下地工程。

　　推出一批富有壮乡特色的民族村镇，重点为交通沿线、旅游景点周边的村镇，将根据不同地域、民族、民俗、景观的特点进行规划设计。

　　

　　资金来源

　　

　　据介绍，推进城乡风貌改造，广西将安排一定额度的专项资金，将整合本级各项资金，专门用于规划设计补贴、贷款贴息和以奖代补等。各市、县亦将增加城乡风貌改造的财政投入。

　　此外，将设法通过贷款贴息、财政担保等方式，引导和鼓励金融机构支持城乡风貌改造工程，在贷款方式、额度、期限、利率等方面给予优惠。

　　鼓励建立专门的融资平台，探索多样化的投融资模式，鼓励企业和个人投资、社会捐助、个人捐赠等。

　　企业投资参与城乡风貌改造的，享受《广西壮族自治区危旧房改住房改造暂行办法》（桂政发〔2009〕16号）规定的各项优惠政策，广西将引导房地产企业和其他经济组织有序参与、连片开发配套建设。

　　

　　改造效果

　　

　　改造后的城乡风貌要达到什么效果？

　　区建设厅负责人介绍，将更凸显民族特色，凸显多样化风格与壮乡建筑文化相互融合的风貌特色，建设一批展示现代城乡魅力的精品工程，城市窗口、主干道沿街两侧建筑物地方特色和民族风格彰显。

　　城乡居住条件和环境明显改善。到2012年，完成县城以上城市出入口、主干道可视范围城中村的“竹筒房”改造；全区主要交通干道、建制镇和重要的旅游景区景点所在乡村主干道两侧“竹筒房”改造率达到50%左右，市容镇貌明显改善，城乡民居整洁舒适、配套宜居。

　　城镇承载力竞争力增强。交通、供排水、燃气、园林、供电、电讯等基础设施建设得到加强，“竹筒房”改造区域的管线下地率、绿化率、道路铺装率大幅提高，城镇软实力增强。

　　城乡规划建设管理水平提高。城乡清洁工程深入实施，城乡规划建设管理依法、有序、到位，城乡风貌改造和建设的长效机制基本建立。

　　

　　城镇“竹筒房”

　　将全面停建

　　

　　“竹筒房”因其简便造价低，早已成为广西民间默认的自住房建筑形式。上世纪末，广西就提出要限制“竹筒房”建设，但一直未取得满意效果。

　　如何才能减少“竹筒房”出现？区建设厅负责人介绍，广西今后将严格建设项目特别是房屋建设项目审批，加强对项目规划条件和设计方案，尤其是建筑物体量、高度、造型、立面、色彩等的审查审批。

　　国土资源管理部门将从土地源头抓起，在建制镇以上一律停止新增“竹筒房”建设用地。各地规划、建设、国土管理部门一律禁止对城镇居民新建“竹筒房”申请的受理。

　　加强村庄规划建设管理，依照村庄规划统一设计，严格农村宅基地用地许可、建设规划许可审批，指导农民建设平面布局合理、立面美观、经济适用，具有农村特色和地方民族特色的住宅。

　　

　　一期工程实施意见

　　

　　为加快改造进程，9月1日，广西出台了《关于城乡风貌改造一期工程的实施意见》。

　　根据《意见》，城乡风貌改造资金筹措按自治区30％市县70%分配，广西将把城乡风貌改造有关固定资产投资的核准和审批权限下放或者授权给市一级，配合有关厅局整合资金来实施城乡风貌改造。自治区财政将按照计划，每年在预算中安排年度改造计划和一定比例的补助资金用于规划设计补助、贷款贴息和以奖代补等。

　　广西将从城市维护建设税中安排部分用于村庄基础设施和公益设施建设；市、县(市、区)财政每年投入一定资金用于村庄地形图测绘、规划设计、基础设施和公共服务设施建设的以奖代补，以及乡镇规划管理技术人员的工资补助。

　　鼓励建设具有民族和地方特色的新型住宅，将编制具有广西民族特色和风格的农村住宅建设通用图集，免费发放各地供农民使用。

　　城乡风貌改造涉及乡镇景观改造规划和村屯规划，要以县（市、区）为单位，采取分段捆绑打包、规模推进的办法，落实规划编制单位，降低规划编制成本。城乡风貌改造中的村屯房屋改造、道路硬化、篮球场垃圾堆放点等综合整治项目建设所需建筑材料，可以县（市、区）为单位，采取政府采购、集中配送的办法。  （莫艳萍 宁国用）